СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Международные гарантии в системе гарантий прав и свобод человека и гражданина.
1.1. Система гарантий прав и свобод человека и гражданина.
1.2. Система международных гарантий прав и свобод человека и гражданина.
2. Характеристика международных гарантий прав человека и гражданина.
2.1. Международные акты о правах и свободах человека и гражданина.
2.2. Механизм международной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ.
Заключение.
Библиография.
Приложения
Введение
Актуальность данного исследования обусловлена тем, что в настоящее время большинство государств стремится к созданию правового государства, где главной ценностью является человек, его права и свободы. Отсюда вытекает и необходимость в гарантиях соблюдения этих прав не только на уровне государства, но и на международном. Это касается и России.
Степень разработанности темы Основу исследования составила как специальная юридическая литература, так и труды в области философии, истории и других наук.
Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили: международные универсальные и региональные договоры, международные акты рекомендательного характера, решения Европейской комиссии и Европейского суда по правам человека, конституции и законы зарубежных стран.
Цель исследования − выявить существующие международные гарантии прав и свобод человека и гражданина и выявить их действие в РФ.
Объектом исследования является общественные отношения, возникающие в сфере защиты прав и свобод граждан.
Предмет исследования − международные организации защищающие права и свободы граждан, а также важнейшие нормативные акты, издаваемые ими.
Глава 1. Международные гарантии в системе гарантий прав и свобод человека и гражданина
1.1 Система гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Гарантия – ручательство, поручение, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо. Гарантии прав и свобод человека и гражданина являются составляющей, с одной стороны, правового статуса личности, с другой – более емкого понятия «конституционные гарантии», под которыми следует понимать совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих защиту конституционных принципов, прав человека, основ конституционного строя, выполнения конституционных обязанностей и функционирования различных органов публичной власти. Таким образом, гарантии прав и свобод человека и гражданина – это совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Система гарантий прав и свобод достаточно обширна и включает следующие составляющие:
• социально-экономические (материальные) гарантии – стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы и собираемости налогов и др. (а отсюда – качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод);
• политические гарантии – демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества;
• юридические гарантии – собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.
Начнем с социально экономических. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.
Конституция Российской Федерации 1993 года, по сравнению с основными законами советского типа, исходит из принципиально иной идеологии при закреплении социально-экономических прав и свобод.
В прежнем подходе ярко проявлялась ориентация на главенствующую роль государства в предоставлении экономических и социальных благ человеку, которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Личность была лишь пользователем этих благ, пассивным их созидателем по указаниям государства. Подобного рода интерпретация, заложенная в конституционных нормах, закономерно вытекала из того, что государство по сути дела выступало как единственный собственник всех общественных богатств, средств производства, объектов культуры, социальной сферы, формально провозглашаемых общенародными. Оно сосредоточивало в своих руках все функции по производству и распределению материальных благ, планировало развитие экономики и культуры, определяло фонды, штаты, планы каждого предприятия, направление средств в ту или иную сферу. Эти условия не могли не основываться на экономически пассивной личности, не поощрять иждивенчество. Именно такой человек – наемный труженик – требовался для государства-собственника, и он за годы советской власти в достаточно широких масштабах сформировался.
Отказ от глобального огосударствления экономики, признание того, что объективно необходима частная собственность, основанная на экономической заинтересованности, активности и ответственности человека, не могли не привести к изменению роли государства в обеспечении социально-экономических прав и свобод личности. Оно уже не может быть единственным субъектом, который полностью отвечает за их реализацию и защиту. Ответственность ложится на всех субъектов экономической и социальной деятельности при возрастающей активности и индивидуальной ответственности самого человека.
Такая новая система гарантий социально-экономических прав и свобод еще не сложилась. Переход на рельсы рыночной экономики пока не обеспечивает осуществления тех социальных функций, которые присущи ее развитым формам. А существовавшие ранее гарантии социально-экономических прав и свобод уже значительно сузились. В связи с этим насущной задачей является реальный поворот к социально ориентированной экономической реформе, курс на которую обозначен как очередная задача государства.
Новая экономическая и социальная роль государства изменила характер государственных гарантий прав и свобод человека в данной сфере, но не снизила его ответственность за создание системы таких гарантий.
Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конституции как одна из важных основ конституционного строя Российской Федерации.
Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод . человека и гражданина включают в себя широкую систему форм воздействия на их реализацию. Выделим следующие:
1 законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами;
2 установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иные гарантии социальной защиты; бесплатность образования на основаниях, предусмотренных законом; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;
3 осуществление контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические права и свободы;
4 создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;
5 эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.
Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения.
К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся: свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34–44). Многие из этих прав и свобод закреплялись и в прежних конституциях.
Если вести разговор о политических гарантиях, то они предполагают соответствующим образом ориентированную политику государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключающего дестабилизацию в обществе, должный уровень политической культуры граждан; борьбу с бюрократизмом государственного аппарата, взяточничеством и другие политико-организационные факторы. Политические гарантии – это всестороннее развитие и совершенствование политической системы общества, общей системы демократии с основополагающей идеей самоуправления народа, одной из важнейших в теории. Некоторые ученые под идеологическими (духовными) гарантиями понимают мировоззрение личности, осознающей себя как личность, не отделяющей себя от российского государства, понимающей все трудности и сложности переходного периода. Однако подобное определение представляется не вполне верным хотя бы потому, что существование одного только мировоззрения личности без учета роли государства (создания государством условий (среды) возникновения и гармоничного развития личности), по сути, невозможно. Таким образом, идеологические гарантии – это деятельность государства и общества, направленная на создание (и поддержание) условий, посредством которых устанавливается свобода мировоззрения личности, делается выбор духовных и нравственных ориентиров. Иногда выделяют организационные гарантии, которые воплощаются в деятельности государственных органов и общественных организаций. Организационная деятельность служит общим условием, универсальной предпосылкой действенности всей системы гарантий прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Поле юридических гарантий очень обширно, их следует понимать как закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина нормами права, обеспечение, охрану и защиту их всей правоохранительной деятельностью государства, институтами европейского и мирового сообщества. Соответствующие конституционные нормы относятся, прежде всего, к тем отношениям, которые связаны с возможностью применения государством к человеку мер принудительного воздействия, привлечения его к судебной ответственности, существенного ограничения его прав и свобод государством. Конституция РФ гарантирует демократические принципы судопроизводства, гуманное отношение к лицам, привлекаемым в судебном порядке к юридической ответственности. Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие соблюдение и охрану прав и свобод человека и гражданина, и выражаются в нормах федерального законодательства, раскрывающих и конкретизирующих указанные права и свободы. Отличие юридических гарантий от других видов гарантий состоит в следующем. Если экономические, политические, социально-нравственные гарантии являются предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, то юридические гарантии направлены на конкретное (непосредственное) осуществление прав, свобод и обязанностей личности и их охрану от противоправных посягательств и нарушений. Некоторые авторы под юридическими гарантиями понимают развернутую систему институтов и норм материального и процессуального права, считая, что система обеспечения субъективных прав действует только через юридические гарантии, нормы правоустанавливающего и правовосстановительного характера, которые обеспечивают реальный правовой статус личности. Более широко содержание юридических гарантий трактует П.М. Рабинович, полагающий, что правильнее было бы относить к их числу определенные нормы права, основанную на них правоприменительную деятельность, а также индивидуальные юридические акты, в которых эта деятельность фиксируется. Авторитетные ученые, С.С. Алексеев и Н.В. Витрук, высказали мысль, о том, что в число юридических гарантий прав личности следует включить закрепленные нормами права меры надзора и контроля для выявления случаев правонарушений, меры правовой защиты и юридической ответственности, меры пресечения и другие правоохранительные меры, а также процессуальные формы охраны прав (включая формы применения правоохранительных мер), меры профилактики и предупреждения правонарушений. В.С. Афанасьев, внес в позицию С.С. Алексеева и Н.В. Витрука несколько существенных дополнений, согласно которым, во-первых, необходимо рассматривать негативные воздействия на процесс реализации прав человека (без изучения и профилактики которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности и обеспечению прав личности) и, во-вторых, то, что на практике гарантии действуют только как совокупность каких-либо явлений и процессов, включающих положительные и отрицательные воздействия.
Юридические гарантии эффективно действуют только в том случае, если они основаны и функционируют на принципе «гарантия гарантиям», что по большому счету – несбыточный идеал многих поколений. Подход В.В. Петрова к проблеме гарантий не отрицает в своих работах В.С. Нерсесянц, утверждающий, что юридические гарантии воплощают идею такого согласованного действия права и государства, когда одни формы, направления и функции государственно-правовой регуляции и деятельности служат вместе с тем защитным механизмом для других и наоборот. Как представляется автору, складывается сложная и многоликая соподчиненная система регуляции.
Именно в контексте взаимной поддержки и согласованности разных частей и аспектов государственно-правового комплекса отдельные специальные формы и конструкции юридических гарантий прав и свобод личности могут сыграть свою защитную роль. Таким образом, юридические гарантии сами нуждаются в юридических гарантиях, в форме которых выступают правовое государство и правовые законы. Действительно, мнение В.С. Нерсесянца весьма аргументировано. Однако, как представляется, «соподчиненная система регуляции», упомянутая выше, является продуктом (результатом) нередко длительного государственно-правового строительства.
Можно констатировать, что в России начала XXI в., Юридические гарантии юридических гарантий (по В.С. Нерсесянцу, правовое государство и правовые законы) не созданы, что эти понятия существуют «на бумаге», скрупулезно занесенные законодателем в Конституцию Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, они не являются «гарантиями гарантий» хотя бы потому, что их не существует в действительности. Если рассматривать модель идеального функционирования юридических гарантий прав и свобод, то ее вершиной будет правовое государство. По мнению автора, как невозможно в процессе строительства дома построить сначала крышу, а затем фундамент и стены, так нельзя в России (да и в любой другой стране, где демократические принципы только начинают вписываться во внутригосударственную систему) говорить в первую очередь о необходимости абстрагированного строительства правового государства, а во вторую – о взаимодействии конкретного гражданина с конкретным государственным органом. Подчеркнем, что начинать нужно именно с единичных случаев нарушения прав и свобод человека и исследовать применение в каждом случае механизма защиты, тем самым обобщая, выявляя общую картину и делая сравнительные выводы.
Стоит отметить, что отнюдь не все правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а лишь те, что содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения. Закон закрепляет в своих нормах лишь статические элементы механизма охраны прав граждан вместе с системой гарантий. Эффективное действие этого механизма напрямую зависит от кропотливой организационной работы органов государственной власти, повышения ответственности чиновников за незаконные действия (бездействие) в ходе выполнения своих должностных обязанностей, а также от повышения правовой культуры граждан. Во многом именно работа государственного аппарата (чиновников) определяет воплощение в жизнь нормы ст. 18 Конституции Российской Федерации. Поэтому от неизбежного решительного реформирования государственной службы, зависит эффективность реализации конституционных гарантий прав человека.
Юридические гарантии в свою очередь делятся на две группы: формально-юридические и институциональные гарантии.
Формально-юридические гарантии заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции РФ и в других законах) рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. Трудно переоценить значение таких конституционных положений, как провозглашение прав и свобод высшей ценностью в качестве одной из основ конституционного строя, определение соблюдения прав и свобод человека в качестве основной обязанности государства (ст. 2 Конституции РФ), закрепление основных прав и свобод на уровне Основного Закона (гл. 2) и признание общепризнанных норм и принципов международного права (в том числе международных стандартов в области прав человека) составной частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15), запрет применения любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15), установление равенства каждого перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), закрепление за Президентом РФ функции гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80), запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), предоставление каждому права защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, включая самозащиту (ч. 2 ст. 45), и др.
Принципиально важным является конституционный запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Свобода не беспредельна. Будучи членом общества, человек имеет и определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством, в том числе и обязанность пассивного типа – не нарушать права и законные интересы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции). Исходя из этого, Основной Закон российского государства предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Однако такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным, и в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ обусловлено тремя условиями.
Во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Таким образом, буквальное толкование данного конституционного положения исключает возможность ограничения прав и свобод законами субъектов РФ (что, к сожалению, на практике распространено достаточно широко) и правовыми актами подзаконного характера (президентскими указами, правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав регионов, органов местного самоуправления и т. п.).
Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей (оснований) обширен, что дает возможность расширительного толкования, но тем не менее исчерпывающий:
1) защита основ конституционного строя;
2) защита нравственности;
3) защита здоровья других лиц;
4) защита прав и законных интересов других лиц;
5) обеспечение обороны и безопасности государства.
В-третьих, даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.
Помимо общих условий ограничения прав и свобод Конституция РФ содержит и некоторые специальные условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на всей территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и срока их действия.
Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся, в частности, в Федеральных конституционных законах от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30.01.2001 № 1-ФКЗ «О военном положении», в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», в Федеральных законах от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др. Речь здесь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц, конкретные же ограничения отдельных прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т. д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за совершенное правонарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления иных компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде).
Предусмотренные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ условия ограничения прав и свобод человека и гражданина должны соблюдаться не только в отношении прав и свобод, закрепленных непосредственно в Основном Законе, но и в отношении иных прав, предоставленных отдельным категориям граждан в России (ветеранам, пенсионерам, студентам, военнослужащим и др.) отраслевым и текущим законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Буквальное толкование данной нормы (т. е. запрет отменять и умалять не только права, предусмотренные в Конституции, но и права, составляющие так называемый специальный правовой статус и закрепленные в отраслевом и специальном законодательстве) «связывает» законодателя, не позволяя ни при каких условиях издавать законы, повышающие налоги и иные платежи, устанавливающие более суровые меры ответственности, отменяющие какие-либо льготы отдельным категориям граждан и т. п. Конституционный Суд РФ, в частности, неоднократно указывал в своих актах, что в правовом социальном государстве недопустима отмена прав, льгот и преимуществ, установленных в том числе и в законах специального характера (в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в законах РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» и др.).
Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть нормативно ограничены ни при каких условиях, даже если введено чрезвычайное положение, имело место масштабное стихийное бедствие, техногенная катастрофа и т. п. К ним, в частности, относятся право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, право на жилище, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.
При всей значимости формально-юридических гарантий ведущая роль в деле защиты прав и свобод принадлежит институциональным гарантиям. Можно нормативно закрепить общепринятые демократические подходы к основным характеристикам конституционно-правового статуса личности, но если человек в том или ином государстве не будет иметь реальной возможности восстановить и защитить свои нарушенные права, то и значение формально-юридических гарантий будет сведено на нет и восприниматься они будут как фиктивные нормы.
Система институциональных гарантий включает, во-первых, различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав; во-вторых, способы осуществления прав и свобод и процессуальные гарантии, т. е. процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод (парламентские процедуры, процедуры административной жалобы, осуществления амнистии и помилования, судебные процедуры и т. д.).
Существуют следующие способы осуществления прав и свобод и исполнения обязанностей:
• явочный, при котором для осуществления прав и свобод не требуется не только получения разрешения, но и уведомления каких-либо органов власти. В таком порядке осуществляются, в частности, свобода мысли и слова, свобода совести, право собственности, свобода творческой деятельности, право на национальную и культурную самоидентификацию, на участие в культурной жизни и др.;
• заявительный (уведомительный). Так реализуются право на забастовку, на осуществление предпринимательской деятельности, свобода выбора места жительства, свобода митингов, шествий и др.; обязанность государства по извещению граждан об уплате налогов и иных платежей, вызову в суд и в правоохранительные органы и т. п.;
-•разрешительный, связанный с необходимостью получить разрешение компетентных государственных органов для реализации некоторых прав и свобод (например, для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, посещения отдельных местностей и объектов и др.).
К звеньям системы государственных и негосударственных органов и организаций, призванных обеспечивать охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, относятся:
• Президент РФ, сотрудники Администрации которого ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;
• органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;
• различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;
• Уполномоченный по правам человека, статус которого закреплен в Федеральном конституционном законе от 26.02.97 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на его авторитете и не подкреплена конкретными реальными полномочиями); аналогичные институты на региональном уровне (учреждены пока далеко не во всех субъектах РФ);
• комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);
• Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации и аналогичные органы, созданные в некоторых субъектах РФ (в частности, в Москве);
• органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;
• адвокатура, нотариат;
• различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.).
Основной институциональной гарантией прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным неотъемлемым правам каждого и подкреплено целым рядом процессуальных гарантий (ст. 46–54 Конституции РФ). Оно включает право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно в определенных законом случаях), презумпцию невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения, запрет на использование незаконных доказательств, гарантии от самообвинения, запрет обратной силы закона (но только закона, ухудшающего положение субъектов правоотношений), гарантии прав потерпевших и др.
Именно судебный порядок защиты нарушенных прав является общим порядком, альтернативой использованию специального (административного, претензионного и пр.) порядка защиты. При этом право выбора инстанции для обращения за защитой нарушенного права принадлежит самому управомоченному лицу, за исключением ограниченного круга предусмотренных законом случаев, когда использование досудебной процедуры – обязательная предпосылка для обращения в суд, в частности, при разрешении транспортных споров, споров в сфере патентных правоотношений и др.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изм. и доп., в суд могут быть обжалованы любые решения и действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также решения и действия органов юридических лиц, общественных объединений, органов военного управления и должностных лиц. При этом Конституция РФ и другие законы употребляют обобщающий термин «суд», которым охватываются различные звенья судов общей юрисдикции, арбитражных судов, в перспективе – административных судов, третейские суды, Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ (созданные пока далеко не во всех российских регионах). Выбор конкретного судебного органа для обращения определяется рядом условий, прежде всего правилами о подведомственности и подсудности. Однако в любом случае человек (объединения граждан) имеет право «на надлежащий суд» («право на своего судью»), т. е. право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, включая и возможность рассмотрения его дела судом присяжных в определенных случаях обвинения в совершении уголовного преступления (на сегодняшний день суды присяжных должны быть созданы во всех субъектах РФ, за исключением Чеченской Республики, в которой указанный суд должен начать функционировать с 2007 г.).
Российские граждане имеют конституционную возможность обращаться за защитой своих прав в межгосударственные органы (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Следует иметь в виду, что такое обращение – процедура достаточно сложная, обусловленная рядом обстоятельств, основными из которых являются, во-первых, наличие соответствующего международного договора Российской Федерации и, во-вторых, исчерпание всех возможных внутригосударственных средств правовой защиты.
Из международных органов по защите прав и свобод человека и гражданина наиболее известным и авторитетным является Европейский суд по правам человека (в Страсбурге), доступ в который российские граждане получили после вступления России в Совет Европы в феврале 1996 г. и ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в марте 1998 г. Решения Европейского суда для государств, признавших его юрисдикцию, являются обязательными. Несмотря на сложную процедуру обращения в Европейский суд по правам человека, количество жалоб и обращений из России уже исчисляется тысячами (по отдельным оценкам, до 10 % всех дел, принятых Судом к рассмотрению).
1.2 Система международных гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Если рассматривать международные гарантии прав и свобод человека и гражданина то, Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров Российской Федерации и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации.
Как отмечает Валеев Р. М., в Российской Федерации соотношение международно-правовых и внутригосударственных норм в первую очередь определяется ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В связи с этим следует полагать, что на основе Конституции РФ произведена общая инкорпорация определенных международно-правовых норм в российскую правовую систему. Это означает возможность прямого действия определенных международно-правовых норм и непосредственного применения их правоприменителем, что, однако, не исключает потребности в имплементации норм, т.е. осуществления государством необходимых законодательных, организационных и иных мер в сфере обеспечения условий для реализации принятого международного обязательства.
Среди инкорпорированных в российскую правовую систему норм находятся нормы, которые нередко обозначают термином «международно-правовые стандарты». Именно на их основе международное право как система норм оказывает существенное воздействие на развитие внутригосударственных правовых систем и на выравнивание «минимального содержания» определенных нормативных правил, действующих в различных государствах. Международно-правовые стандарты, таким образом, играют роль своеобразного масштаба измерения в законодательном регулировании различных сторон. В связи с этим необходимо более подробно остановиться на характеристике этого понятия. При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что достаточно широкое использование термина «международно-правовые стандарты» в научной литературе не привело к анализу его содержания и определению отличительных признаков указанных стандартов. Это касается и другого термина — «стандарты Совета Европы». Указанные термины в первую очередь связываются с положениями, касающимися защиты прав человека, которые в современную эпоху развиваются в русле интернационализации различных сторон социальной жизни.
Европейский гуманистический регионализм, без сомнения влияющий на содержание мировых гуманитарных стандартов, основан на важнейшем европейском международном договоре в сфере прав человека — Конвенции о защите прав человека и основных свобод. К моменту подписания рядом государств этой Конвенции в 1950 г. права, зафиксированные в Конвенции, были уже закреплены в конституциях ряда государств. Впоследствии положение стало иным — многие государства определяли в своих конституциях и иных нормативных актах права и свободы человека, опираясь на названную Конвенцию и другие международные акты о правах человека. К числу таких государств относится и Россия.
Таким образом, процессы глобализации правового пространства на международном уровне и интернационализации международных правовых установлений во внутригосударственной жизни тесно связаны с такой категорией норм, как «международно-правовые стандарты». Этот термин достаточно часто используется в международных и внутригосударственных актах, в решениях Европейского суда по правам человека. Так, он широко используется в международных договорах, регулирующих вопросы научно-технического сотрудничества.
Еще одной разновидностью стандартов является принятие в договорном порядке модельных актов, на основе которых разрабатываются акты национальных законодательств. Такие акты представляют собой основополагающие нормативные установления, позволяющие унифицировать в определенных сферах законодательство государств — участников соответствующего договора.
Например, с целью принятия необходимых модельных актов, гармонизации законодательства, разработки минимальных стандартов социальной защиты граждан и решения других вопросов 29 марта 1996 г. был заключен Договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой (СНГ) и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной области.
Особой разновидностью международных стандартов являются стандарты в сфере защиты прав человека. В международных документах подчеркивается, что выполнение обязательств по поощрению всеобщего уважения, соблюдения и защиты прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом ООН и другими договорами является священным долгом всех государств. Конституционное правосудие в Российской Федерации предоставляет защите прав и свобод человека абсолютный приоритет. В Венской декларации и Программе действий, принятой на Всемирной конференции по правам человека 1993 г., указывается на первостепенную важность соблюдения стандартов в области прав человека. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994 г., оценивает соблюдение международных стандартов прав человека в качестве основополагающего условия искоренения терроризма.
Содержательные стороны международных стандартов прав человека нашли отражение во многих международных актах, в том числе в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколах к ней. Особую роль в формировании современных стандартов прав человека сыграла принятая в 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщая декларация прав человека. Ее положения оказали существенное влияние на содержание многих международных договоров, в том числе указанных выше, и стали признаваться государствами обязательными в качестве международно-правовых обычаев. Развитие норм, касающихся международных стандартов, содержится и в документах СБСЕ-ОБСЕ, которые связали эффективность прав и свобод человека с неуклонным следованием государствами принципу справедливости как необходимому условию правового государства.
Трудно переоценить роль решений органов Совета Европы, а также решений Европейского суда по правам человека применительно к развитию международных стандартов в данной сфере. Так, несмотря на то обстоятельство, что Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует, что неоднократно подчеркивал Европейский суд, социально-экономические права, в частности право на охрану здоровья, право на труд, право на социальное обеспечение, право на благоприятную окружающую среду и т.п., тем не менее в рамках Совета Европы уделяется большое внимание социально-экономической политике государств-членов.
Сказанное о международно-правовых стандартах позволяет сделать определенные выводы:
1. Международно-правовые стандарты в первую очередь — это разновидность международных норм. Эти нормы имеют юридический характер, они — составная часть системы норм международного права. Следовательно, речь идет о стандартах, имеющих международно-правовое значение. Однако части международных положений, хотя и имеющих признаки стандартов, еще не придана юридическая сила, они играют роль рекомендаций, и ими широко пользуются те или иные органы государств в одностороннем порядке. Это многие положения тех резолюций международных организаций, таких как Генеральная Ассамблея ООН, органы МОТ, ЮНЕСКО, которые имеют, согласно их Уставам, рекомендательный характер. Такого рода положения оказывают существенное влияние на формирование новых норм международного права посредством заключения в необходимых случаях государствами соответствующих международных договоров, а также признания этих положений в качестве обязательных посредством такой практики государств, которая порождает международно-правовой обычай.
2. Международно-правовые стандарты могут создаваться как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Они создаются и вводятся в силу теми государствами, которые в них заинтересованы. Стандарты, регулирующие сотрудничество государств на двусторонней основе, всегда имеют перспективу получить более широкое признание в силу ценностных качеств этих международно-правовых норм. Для целей сотрудничества по укреплению международной законности и международного правопорядка особое значение имеют стандарты регионального и универсального характера. Среди последних выделяются стандарты в виде определенных общепризнанных принципов и норм международного права. Эти стандарты являются фундаментальными и общими, затрагивающими интересы всего международного сообщества в целом. Таким образом, международно-правовые стандарты — это не всегда общепризнанные нормы международного права, т.е. нормы, имеющие универсальный характер.
3. Международно-правовые стандарты по своим признакам являются правилами в виде определенной модели поведения. Ее содержание должно быть конкретным, определенным, а элементы содержания модели — согласованными друг с другом. Такая модель поведения касается строго определенного формата действий или воздержания от действия, типового условия, на основе которого приобретается благо. Для стандарта характерны типизация, эталонность правила поведения, не предусматривающие альтернативы в действиях государства. С учетом типизации формулируются соответствующие права и обязанности государства. Международно-правовой стандарт отражает единство содержащихся в нем требований для всех участников соответствующего международного обязательства и имеет целью быть для них типовым ориентиром, обеспечить их равные права и единообразное поведение в рамках данного стандарта. В ряде сфер сотрудничества между государствами принятые ими международно-правовые стандарты призваны обеспечить «минимальный уровень» этих прав.
Что касается объема стандартов в сфере защиты прав человека, то его можно оценивать с точки зрения уровня конкретных требований международно-правовых обязательств, большая часть которых представляет собой положения международных договоров. Отклонения от такого нормативно-обязательного «минимума» возможны только с целью превышения или большей конкретизации данного эталона. Участники международного договора в области прав человека ограничены в возможности заявлять оговорки при ратификации или присоединении к такого рода договорам в отношении конкретных прав и свобод. В ряде международных конвенций, регулирующих вопросы прав человека, положения об оговорках отсутствуют.
Подводя итог под всем вышесказанным, можно сделать вывод о том что, международно-правовые стандарты, которые поддерживает Россия, а так же ряд стран СНГ, призваны быть гарантом, прав и свобод, человека и гражданина.
Глава 2. Характеристика международных гарантий прав и свобод человека и гражданина в РФ
2.1 Международные акты о правах и свободах человека(РФ только)
По общепризнанному мнению фундамент современного международного права был заложен Уставом ООН. Данное положение также широко признано в международно-правовой доктрине и в официальных кругах. Разумеется Устав ООН появился не на пустом месте. Он опирается на предшествующий опыт регулирования международных отношений. Но главное в том, что его содержание отразило особые условия, сложившиеся в канун победы антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне. В политическом отношении положения Устава ООН отражали новое международное политическое мышление, в основу которого лег принцип сотрудничества. Устав предписывал отказ от доминировавшей на протяжении веков концепции господства силы и замену ее концепцией господства права и справедливости. Устав порвал с легализацией колониализма, в результате чего, при немалой роли ООН колониальная система была полностью разрушена. Тем самым Устав ООН в корне изменил систему субъектов международно-правовых отношений, сделав ее более демократичной и представительной. Другим прогрессивным достижением ООН является то, что впервые в истории во главу угла был поставлен вопрос значимости и неприкосновенности прав человека и именно отражение этого принципа в Уставе ООН дало стимул для развития целого международно-правового института и свода международно-правовых актов, посвященных данной тематике.
Представители различных народов мира, образовавшие после войны ООН, с горечью отмечали: “Пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества”. Эти слова взяты из Всеобщей декларации прав человека. В ней провозглашены права, которыми обладает каждый член человеческого сообщества. Никакие чрезвычайные обстоятельства (война, общая опасность, разруха), красивые идеи или законы не могут оправдать нарушения прав человека. Всеобщая декларация прав человека была принята ООН 10 декабря 1948 года. Всеобщая декларация была одобрена подавляющим большинством стран мира, только 10 членов ООН проголосовали против нее или воздержались. Это страны, в которых идеи братства и справедливости были забыты. В их число входил и Советский Союз. В 90-х годах Россия включила права человека в свой основной закон – Конституцию. Например ст. 20 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на жизнь». Вот некоторые статьи из Всеобщей декларации прав человека:
Статья 3. Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность.
Статья 7. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона…
Статья 9. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.
Сегодня Всеобщая Декларация прав человека − это основной международный правовой акт в области прав и свобод человека. И хотя Декларация не создает для государств правовых обязательств, тем не менее она оказывает серьезное влияние на регулирование отношений между государствами, так как на основе ее положений в настоящее время разрабатываются и заключаются все новые международные договоры.
На основании этой Декларации были приняты два обязательных для участников договора: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Международные пакты о правах человека − это договоры, государства − участники которых официально договорились и согласились придерживаться их положений, заключили их с тем, чтобы уважать, гарантировать и принимать меры для полного осуществления широкого спектра прав и свобод человека.
Международный пакт о гражданских и политических правах принят 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года. Универсальный международный документ, содержащий каталог прав, включающий в себя все права. Записанные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Пакт является международным договором и, следовательно, имеет обязательную силу для государств-участников. Пактом создается Комитет по правам человека − один из 7 конвенционных органов ООН, наделенный компетенцией получать и рассматривать доклады от государств-участников, формулировать замечания общего порядка, принимать жалобы от одного государства-участника на другое, а также рассматривать сообщения о нарушении прав человека от отдельных лиц. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР 18 сентября 1973 года.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят16 декабря 1966 года. Пакт вступил в силу 3 января 1976. Ратифицирован в СССР 3 января 1976. В данном Пакте признается, что «согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими
гражданскими и политическими правами, принимая во внимание, что по Уставу Организации Объединенных Наций государства обязаны поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека, принимая во внимание, что каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен добиваться поощрения и соблюдения прав, признаваемых в настоящем Пакте».
Еще одним важным документом является Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г. и те Протоколы, которые представляют собой дополнительные договоры к Конвенции, своего рода ее продолжение (Протоколы № 1, 4,6 и 7), но не вносят изменений в текст самой Конвенции, занимают центральное место среди договоров Совета Европы, относящихся к правам человека. В принципе участие в Совете Европы не предполагает обязательного участия во всех таких договора. В первом разделе (ст. 2−13) содержатся права и свободы, подлежащие международной защите, а именно:
право на жизнь;
запрещение пыток и бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания;
запрещение рабства, подневольного состояния и принудительного или обязательного труда;
право на свободу и безопасность;
право на независимый и беспристрастный суд и демократические процессуальные права;
неприкосновенность жилища и тайны переписки;
свобода мирных собраний и ассоциаций.
Перечень прав и свобод, закрепленных в Европейской Конвенции по защите прав и свобод человека, расширен следующими протоколами. Первый протокол от 20 марта 1952 г. содержит право собственности, право на образование, обязанность государств-участников периодически проводить свободные выборы при тайном голосовании. Четвертый протокол от 16 сентября 1963 г. расширяет круг прав и обязанностей, предусмотренных Конвенцией и первым протоколом. Это запрещение лишения свободы из-за невозможности выполнения договорных обязательств, право свободно передвигаться по территории страны и свободно избирать место жительства, право покидать любую страну, включая собственную, запрещение изгнания из страны гражданина и безусловного права въезда на территорию страны своего гражданства, запрещение коллективного изгнания иностранцев. Шестой протокол отменяет смертную казнь. Седьмой протокол от 22 ноября 1984 г. устанавливает порядок выписки иностранцев, право обжаловать решения нижестоящих судов в судах высшей инстанции, право на возмещение убытков, причиненных неправомерным наказанием, установление равноправия супругов. Девятый протокол от 6 ноября 1990 г. (вопросы рассмотрения докладов; процедуры подачи петиций, передачи их в Европейский Суд). Десятый протокол от 25 марта 1992 г. и одиннадцатый протокол от 11 мая 1994 г., вносящие структурные изменения в созданный контрольный механизм.
Конвенция и Протоколы не являются частью Устава Совета Европы. Однако с течением времени сложилась практика, которая, скорее всего, свидетельствует о проявлении обычной нормы, согласно которой участие в Совете Европы должно влечь за собой участие в Конвенции. Вступая в Совет Европы в 1996 году, Россия взяла на себя обязательство подписать и ратифицировать Конвенцию и Протоколы к ней. К настоящему времени, что выполнено через ФЗ от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» за исключением ратификации подписанного Россией Протокола № 6, предусматривающего отмену смертной казни. Статьи Конвенции носят общий характер, но конкретизированы в сотнях дел, что соответственно делает положения Конвенции жизнеспособными и придает им силу − формируется на основе них прецедентное право в области прав человека, так как Европейский суд считает для себя обязательным придерживаться вынесенным решениям в аналогичных делах. Практика показывает, что любой гражданин (независимо от его дееспособности) имеет возможность обратиться в Европейские структуры по защите прав и свобод человека в том случае если он считает, что правительство нарушило его права и свободы, закрепленные в Европейской Конвенции и протоколах к ней с учетом интерпретации их содержания Европейским Судом.
На сегодняшний день существует множество нормативных документов, закрепляющих основные права и свободы. Но ни один из них не может полностью гарантировать их реализацию. Для этого международными организациями был разработан специальный механизм их защиты.
Создание Содружества Независимых Государств на рубеже 1991 — 1992 гг. явилось ответом стран, образовавшихся на территории бывшего Союза ССР, на проблемы продолжения взаимного сотрудничества в условиях, когда внешне явно доминировали тенденции к распаду.
К числу достижений Содружества следует отнести то, что за прошедшие годы в его рамках создана солидная договорно-правовая база, действует ряд фундаментальных многосторонних соглашений, в том числе в сфере прав человека. Наряду с соглашениями, имеющими общий характер (Устав СНГ, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека), заключено значительное число договоров, касающихся отдельных аспектов защиты прав и свобод человека. Для России принципиальное значение имеют, например, договоренности, касающиеся прав беженцев и временных переселенцев, трудящихся-мигрантов, статуса военнослужащих, пенсионного обеспечения, культурного и информационного обмена. Многосторонние международные обязательства в рамках СНГ дополняются двусторонними договорами, связывающими Российскую Федерацию с ее партнерами по Содружеству и имеющими более конкретизированный характер. Это, в частности, договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, соглашения по консульско-визовым и социально-экономическим вопросам (многие из них содержат, в частности, положения, касающиеся прав в сфере собственности, социальных гарантий), в области обмена информацией.
В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законом Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Таким образом, все положения концепций и соглашений по правам человека в рамках СНГ, участником которых является Россия, непосредственно применяются на ее территории.
Основополагающие документы Содружества, пятистороннего механизма сотрудничества и Союза Беларуси и России содержат ссылки на общепризнанные принципы гражданских прав и свобод, а также гарантируют их соблюдение этими интеграционными объединениями.
В преамбуле Устава Содружества Независимых Государств (СНГ) от 22 января 1993 г. подчеркивается стремление государств, добровольно объединившихся в Содружество, обеспечить общими усилиями экономический и социальный прогресс своих народов, развивать сотрудничество в целях гражданского мира и межнационального согласия, создавать условия для сохранения и развития культур всех народов государств — членов СНГ.
Согласно ст. ст. 2 и 3 Устава целями Содружества являются обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного договора и документами СБСЕ — ОБСЕ для всех, вне зависимости от расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических или иных убеждений, содействие гражданам государств — членов СНГ в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве, взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений.
Обеспечение прав и основных свобод человека рассматривается как одна из основных областей совместной деятельности государств — членов СНГ, осуществляемой через общие координирующие институты. Статья 33 Устава предусматривает создание Комиссии по правам человека со штаб-квартирой в Минске в качестве консультативного органа Содружества, наблюдающего за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами-членами в рамках Содружества.
Уставом (ст. 20) предусматривается сотрудничество государств-членов в области права, в частности, путем заключения многосторонних и двусторонних договоров об оказании правовой помощи, а также сближение их национального законодательства. В случае противоречий между нормами национального законодательства должны проводиться консультации и переговоры с целью выработки предложений для устранения этих противоречий.
В соответствии со ст. 2 Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. к основным целям интеграции относятся последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса, обеспечение устойчивого демократического развития государств, разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан, создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры, гармонизация законодательства.
В Договоре предусматриваются и конкретные меры, направленные на обеспечение прав и свобод, в том числе в социально-экономической сфере. Гарантируется равное право на приобретение имущества в собственность, владение, пользование и распоряжение им на территории любого из этих государств в соответствии с их национальным законодательством. Статья 10 Договора гласит, что Стороны проводят согласованную социальную политику, гармонизируют национальные системы социальной защиты, поэтапно выравнивают уровни пенсионного обеспечения, пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям. Обеспечивается упрощенный порядок приобретения гражданства гражданами Сторон. К сожалению, ряд из этих положений носит сугубо декларативную окраску, и для того чтобы они применялись на практике, необходимо заключение дополнительных конкретизирующих соглашений и соответствующее изменение национального законодательства.
Двусторонние рамочные договоры Российской Федерации с государствами — участниками СНГ. Имеющие много общих черт рамочные двусторонние договоры (о дружбе, партнерстве и т.п.), связывающие Российскую Федерацию со многими ее партнерами по СНГ, также содержат основополагающие нормы по правам и свободам человека, в большинстве случаев подлежащие конкретизации в последующих соглашениях по специальным вопросам.
В ст. 8 Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Арменией от 29 августа 1997 г. говорится, что каждая Высокая Договаривающаяся Сторона будет обеспечивать гражданам другой Высокой Договаривающейся Стороны права и свободы личности, не допускать любые формы дискриминации по национальному признаку или признакам пола, языка, религии, по политическим или иным убеждениям в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Будут обеспечены свобода передвижения этих граждан и их право проживать, получать работу, приобретать недвижимость в обоих государствах. В целях обеспечения и защиты прав граждан России и Армении, постоянно проживающих на территории другой стороны, будут заключены отдельные соглашения.
В Договоре специально закреплены положения о национальных языках Сторон, что мотивировано особым значением этого вопроса с точки зрения обеспечения гуманитарных прав. С учетом исторически сложившейся роли русского языка во взаимоотношениях российского и армянского народов армянская Сторона будет создавать условия для углубленного изучения русского языка в системе образования Республики Армения. Российская Сторона будет создавать условия для удовлетворения потребности в изучении армянского языка на территории Российской Федерации.
Аналогичные или сходные нормы содержатся, в частности, в Договоре об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 30 мая 1992 г. (ст. ст. 6, 16), в Договоре о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Туркменистаном от 31 июля 1992 г. (ст. ст. 9, 21), в Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 25 мая 1993 г. (ст. ст. 9, 21).
Упомянутые договоры содержат также специальные нормы, касающиеся защиты прав национальных меньшинств. Так, в Договоре с Республикой Узбекистан (ст. 7) подтверждается, что уважение прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам как части общепризнанных прав человека, является существенным фактором мира, справедливости, стабильности и демократии в Российской Федерации и Республике Узбекистан. Гарантируется право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, полностью и эффективно осуществлять права человека и основные свободы, пользоваться ими без какой-либо дискриминации в условиях полного равенства перед законом, свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, культурную, языковую или религиозную самобытность.
Относительно недавно Российской Федерацией был ратифицирован и вступил в силу Договор о дружбе, добрососедстве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной от 31 мая 1997 г. В ст. 10 Договора сказано, что каждая из Договаривающихся Сторон гарантирует гражданам другой Стороны права и свободы на тех же основаниях и в таком же объеме, как и своим собственным гражданам, кроме случаев, установленных национальным законодательством Сторон или их международными договорами. В ч. 2 ст. 10 оговорены те нормативно-правовые акты, которыми Стороны будут руководствоваться при защите прав граждан, — это документы ОБСЕ, общепризнанные принципы и нормы международного права, договоренности в рамках СНГ, участниками которых они являются.
Одной из важнейших гарантий вышеуказанного положения является норма ст. 11 Договора о том, что для предотвращения и пресечения любых действий, представляющих собой подстрекательство к насилию или насилие против отдельных лиц или групп граждан, основанное на национальной, расовой, этнической или религиозной нетерпимости, Стороны должны принимать на своей территории необходимые меры, включая разработку соответствующих законодательных актов.
Более того, Стороны признают необходимость обеспечивать защиту этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории и создают условия для поощрения этой самобытности (ст. 12 Договора). Каждая из Сторон гарантирует право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, индивидуально или совместно с другими лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, культурную, языковую или религиозную самобытность и поддерживать и развивать свою культуру, не подвергаясь каким-либо попыткам ассимиляции вопреки их воле. В том числе Стороны гарантируют право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, полностью и эффективно осуществлять свои права и основные свободы и пользоваться ими без какой-либо дискриминации и в условиях полного равенства перед законом. Россия и Украина будут содействовать созданию равных возможностей и условий для изучения русского языка в Украине и украинского языка в Российской Федерации, подготовке педагогических кадров для преподавания на этих языках в образовательных учреждениях, оказывать в этих целях равноценную государственную поддержку. По этим вопросам предусмотрено заключение отдельных соглашений.
В ст. 23 Договора закреплено общее положение о том, что Стороны сотрудничают в области образования, науки и техники, в развитии исследовательской деятельности, поощряя прямые связи между их научно-исследовательскими организациями и осуществление совместных программ и разработок, в особенности в области передовых технологий. Вопросы использования результатов совместных исследований, полученных в ходе сотрудничества, будут согласовываться в каждом конкретном случае путем заключения отдельных соглашений. Стороны взаимодействуют также в сфере подготовки кадров, поощряют обмен специалистами, учеными, аспирантами, стажерами и студентами.
Взаимно признаются документы об образовании, ученых степенях и ученых званиях, по этому вопросу заключается отдельное соглашение. Кроме того, Стороны осуществляют обмен научно-технической информацией, а также сотрудничают по вопросам защиты авторских и смежных прав, других видов интеллектуальной собственности в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами своих стран в этой области.
На базе этого Договора Стороны развивают сотрудничество в области культуры, литературы, искусства, средств массовой информации, туризма и спорта, в области сохранения, реставрации и использования их историко-культурного наследия.
Для реализации целей сотрудничества в этой области Стороны всемерно содействуют укреплению и расширению творческого обмена и взаимодействия между коллективами, организациями и объединениями деятелей литературы и искусства, кинематографии, книгоиздательской сферы, архивного дела своих стран, проведению традиционных дней национальных культур, художественных фестивалей и выставок, гастролей творческих коллективов и солистов, обмена делегациями деятелей культуры и специалистов на государственном, региональном и местном уровнях, организации национальных культурных центров на территории своих государств.
Стороны оказывают государственную поддержку в разработке и реализации совместных программ возрождения и развития индустрии туризма, освоения новых, перспективных рекреационных зон, сохранения, реставрации и эффективного использования культурноисторических и религиозных памятников и объектов. Всемерно поощряются укрепление контактов между спортивными организациями и клубами, совместное проведение межгосударственных спортивных мероприятий.
Стороны будут содействовать развитию контактов между людьми, политическими партиями и общественными движениями, профсоюзами, религиозными организациями и объединениями, оздоровительными, спортивными, туристическими и другими объединениями и союзами. Все эти вопросы являются предметом отдельных соглашений.
Данным Договором установлена также общая норма в области социальной защиты, включая социальное обеспечение граждан.
В ст. 27 сказано, что должны быть заключены специальные соглашения с целью решения вопросов трудовых отношений, трудоустройства, социальной защиты, возмещения ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с несчастными случаями на производстве, социального обеспечения граждан одной Стороны, осуществляющих трудовую деятельность или приобретших трудовой стаж на территории другой Стороны, и по другим вопросам в этой области, требующим согласованных решений. Именно соглашения такого рода должны создать правовую базу для решения практических проблем граждан Украины и России в этой области.
Очень важное значение имеет также положение о том, что Стороны обеспечат свободный и своевременный перевод пенсий, пособий, алиментов, средств по возмещению вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, и других социально значимых платежей гражданам одной из Сторон, постоянно проживающим или временно пребывающим на территории другой Стороны.
В ст. 28 Договора сказано, что Россия и Украина будут сотрудничать по вопросам восстановления прав депортированных народов в соответствии с договоренностями в рамках СНГ на двусторонней и многосторонней основе.
Статья 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 3 февраля 1994 г. гарантирует свободное и равноправное развитие культур национальных меньшинств России, проживающих на территории Республики Грузия, и национальных меньшинств Грузии, проживающих на территории Российской Федерации. Каждая из Сторон (ст. 17) обеспечивает гражданам другой Стороны, проживающим на ее территории, равные со своими гражданами права на образование, его доступность и равноправие всех образовательных учреждений независимо от языка обучения.
Подобные же соглашения в области культуры, науки, образования подписаны Российской Федерацией с Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном.
Многосторонние документы СНГ по вопросам прав человека. К особой категории относятся многосторонние документы СНГ, фиксирующие по примеру документов ООН, Совета Европы и ОБСЕ основные права и свободы человека, а также предусматривающие механизмы контроля за их реализацией.
26 мая 1995 г. государства — участники СНГ приняли Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. В Конвенции, построенной на основе положений, включенных в Декларацию глав государств — участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г., закреплен практически весь перечень как гражданских и политических, так и социально-экономических прав, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в международных пактах о правах человека 1966 г. Вместе с тем нормы Конвенции имеют и определенную специфику, связанную с учетом особых условий СНГ: прежде всего это касается гарантий прав женщин, прав на социальное и медицинское обеспечение.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Конвенции гарантия права на жизнь дополняется нормой, согласно которой смертный приговор, как правило, не может быть вынесен женщинам. Смертный приговор не может быть вынесен женщинам, находящимся в момент вынесения приговора в состоянии беременности, и смертный приговор не может быть исполнен в отношении женщин, находящихся в состоянии беременности к моменту исполнения приговора.
Статья 4 Конвенции, запрещающая принудительный или обязательный труд, предусматривает исключение из этой категории выполнение обязанностей родителями по созданию необходимых условий для ребенка и совершеннолетними детьми по содержанию нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей (подп. «д» п. 3).
Статья 14 Конвенции о праве на труд и на защиту от безработицы дополнена положениями, касающимися эффективного осуществления прав работающих женщин. Они включают обязательства:
— предоставлять оплачиваемый отпуск, достаточное пособие по социальному обеспечению или пособие из общественных фондов для женщин, которые берут отпуск до и после родов сроком, предусмотренным национальным законодательством;
— считать незаконным, если предприниматель уведомляет какую-либо женщину об увольнении во время ее отсутствия в связи с отпуском по беременности или уведомляет ее об увольнении с работы в такое время, когда срок уведомления истекает во время ее отсутствия;
— обеспечить, чтобы матери, кормящие своих грудных детей, имели достаточное свободное время для этой цели;
— регулировать прием на работу женщин для работы в ночную смену в промышленности;
— регулировать прием на работу женщин на подземных горнорудных работах и, соответственно, на других видах работ, которые не подходят для них по причине опасности, вредности для здоровья или тяжести.
Право на охрану здоровья, гарантированное ст. 15 Конвенции, предусматривает введение сторонами мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья, в частности по обеспечению соответствующих санитарно-гигиенических условий. В целях эффективного осуществления права на социальную и медицинскую помощь Стороны обязуются обеспечить, чтобы любое лицо, которое не имеет достаточных средств и которое не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников, в частности за счет льгот в системе социального обеспечения, получало необходимую помощь, а в случае болезни — уход, необходимый в его состоянии (ч. 2 ст. 16).
Статьей 17 предусматривается, что каждый несовершеннолетний имеет право на особые меры защиты, требуемые его положением, со стороны семьи, общества и государства.
Особо оговариваются права физически и умственно нетрудоспособных лиц на восстановление трудоспособности, профессиональную подготовку и возвращение к общественной жизни (ст. ст. 18, 28).
Согласно ст. 33 ничто в Конвенции не может истолковываться как ограничение или ущемление любых из прав человека и основных свобод, которые признаются и гарантируются согласно законодательству соответствующей Стороны, а также основополагающим международным документом в области прав человека, участником которой она является.
Создан специальный орган по наблюдению за выполнением Конвенции — Комиссия по правам человека Содружества Независимых Государств. Положение о Комиссии по правам человека от 24 сентября 1993 г. является неотъемлемой частью Конвенции.
В состав Комиссии в соответствии с п. 1 ч. 1 Положения входят лица, являющиеся гражданами Сторон, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Каждая из Сторон определяет своего представителя и заместителя представителя в состав Комиссии.
Рабочим языком Комиссии является русский. Она проводит, как правило, закрытые заседания, за исключением специально оговоренных случаев. Комиссия может, но не обязана заслушивать на своих сессиях заявителей, обращения которых рассматриваются. Решения Комиссии фиксируются в виде договоренностей, заключений и рекомендаций в соответствующих документах, заверенные копии которых передаются Исполнительным секретариатом Содружества каждой из Сторон. Такие документы носят открытый характер, за исключением случаев, когда принято иное решение.
Комиссия рассматривает как запросы государств — участников Конвенции, так и индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанным с нарушением прав человека любой из Сторон в соответствии со своими правилами процедуры.
Пункт 2 ч. 3 Положения устанавливает критерии приемлемости жалоб, по существу аналогичные правилам Европейского суда по правам человека: поставленный в обращении вопрос не должен рассматриваться в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования; заявитель должен был исчерпать все доступные внутригосударственные средства правовой защиты, и с этого момента не должно пройти более шести месяцев.
Местопребывание Комиссии по правам человека СНГ — г. Минск.
Вопросы прав человека в договорах СНГ, относящихся к различным сферам сотрудничества. Ряд норм, непосредственно затрагивающих права человека в странах СНГ, закреплен в многосторонних договорах о специализированных сферах сотрудничества. Следует отметить, однако, что целый ряд из них носит чрезмерно общий, декларативный характер, и, таким образом, реализация соответствующих прав требует заключения отдельных двусторонних соглашений с государствами СНГ.
Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. гарантирует всем лицам, проживающим на территориях государств — участников СНГ, равные права на образование и его доступность независимо от национальной принадлежности или иных различий. Лица, постоянно проживающие на территории одного из государств-участников и имеющие гражданство другого государства-участника, получают образование на всех уровнях, а также ученые степени и звания на условиях, установленных для граждан государства-участника, на территории которого они постоянно проживают.
Согласно ст. 2 Соглашения обеспечивается равноправие всех образовательных учреждений, входящих в национальные системы образования, независимо от языка обучения. Государства-участники должны содействовать удовлетворению образовательных потребностей населения, принадлежащего к национальным меньшинствам и самобытным этническим группам, в том числе путем создания условий для получения образования на родном языке, оказания взаимной помощи в подготовке и переподготовке педагогических кадров для национальных меньшинств и этнических групп (ст. 3).
В соответствии со ст. 2 Соглашения о сотрудничестве в области культуры от 15 мая 1992 г. Стороны будут содействовать созданию и деятельности национальных культурных центров и других общественных организаций народов и народностей, не имеющих или проживающих вне своих национально-государственных образований, оказывать им методическую, консультативную помощь и практическую поддержку.
Статья 3 Соглашения гарантирует доступность сложившихся собраний, коллекций и других культурных ценностей, образующих библиотечный, музейный и архивный фонды независимых государств, для граждан государств — участников Соглашения в равной степени и на тех же условиях, как и для своих граждан.
В целях проведения государствами — участниками СНГ скоординированной политики в области культуры и совершенствования взаимодействия в этой области, обеспечения прав граждан создан Совет по культурному сотрудничеству государств — участников Содружества Независимых Государств (Соглашение от 26 мая 1995 г.).
Согласно ст. 3 Соглашения о сотрудничестве в области охраны здоровья населения от 26 июня 1992 г. Стороны, руководствуясь принципами гуманизма, обязуются оказывать экстренную и неотложную медицинскую помощь гражданам государств — участников Содружества без взаимных компенсаций затрат, из общегуманных принципов охраны здоровья населения.
На основе Соглашения о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 г. создан судебный орган СНГ, обладающий, в частности, компетенцией разрешать споры о соответствии нормативных и других актов государств — участников Содружества, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества. Хотя граждане государств — участников СНГ не пользуются правом подачи индивидуальных жалоб в этот орган, споры с участием физических лиц могут быть отнесены к его ведению на основе двусторонних соглашений государств-участников.
Соглашение о совместной деятельности по розыску и освобождению граждан бывшего Союза ССР, попавших в плен и пропавших без вести в период войны в Афганистане и военных конфликтов в других странах от 28 апреля 1993 г., предусматривает создание совместной рабочей группы из полномочных представителей государств-участников и представителя Комитета по делам воинов-интернационалистов для выработки и согласования совместных мероприятий, направленных на розыск и освобождение военнопленных.
2.2 Механизм международной защиты прав и свобод человека и гражданина (РФ)
Как уже говорилось ранее в моей работе, каждый человек имеет право на защиту своих законных прав и отстаивание своих интересов, любым не запрещенным законом способом. В современном обществе, существуют ситуации, когда человеку для восстановления нарушенного права требуется обратиться в международный орган власти.
В настоящее время Российская Федерация является участником двух международных договоров: Международный Пакт о гражданских и политических правах и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми лица, находящиеся под юрисдикцией РФ, могут обратиться в международные органы по правам человека за защитой своих прав.
К указанным международным органам относятся: комитет по правам человека ООН и Европейский Суд по правам человека.
Рассмотрение данного вопроса хотелось бы начать с Европейского Суда по правам человека. Идея создания Европейского суда, призванного обеспечить защиту прав человека в Европе, возникла еще при обсуждении Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Уинстон Черчилль, как представитель Великобритании, высказывал намерение «создать Европейский суд, в рамках которого дела о нарушении прав человека в нашем сообществе из 12 стран можно будет выносить на суд цивилизованного мира. Конечно, такой Суд не мог бы применять санкции, и осуществление его решений зависело бы от индивидуальных решений государств, объединившихся ныне в Совет Европы. Но эти государства заранее согласились бы с такой процедурой, и я не сомневаюсь в том, что общественное мнение этих стран, имеющее огромный вес, добивалось бы действий в соответствии со свободно вынесенным решением 3 ноября 1998 г. постоянно действующий Европейский суд по правам человека начал свою работу. Данная судебная система обязывает государства признавать право индивидуальных обращений в Единый суд, признавать его обязательную юрисдикцию без истечения сроков давности, а также внесла некоторые новеллы в порядок выборов членов суда.
Территориальную юрисдикцию Суда по существу составляют территориальные юрисдикции государств — участников Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые не всегда ограничиваются их европейской территорией. В соответствии со ст. 56 «Применение к территориям» государство-участник при ратификации Конвенции или впоследствии вправе заявить, что она распространяется на территории, за международные отношения которых государство несет ответственность. Ряд стран воспользовался этой статьей, больше других — Великобритания, распространившая действие Конвенции на Гибралтар, Бермудские и Фолклендские острова, остров Святой Елены, Джерси Мэн и ряд других территорий. Соответственно расширилась и территориальная юрисдикция Суда.
Конвенция различает два вида возможных дел: споры между государствами («Межгосударственные дела», ст. 33 Конвенции) и споры, основанные на индивидуальных жалобах, ответчиком по которым является государство («Индивидуальные жалобы», ст. 34 Конвенции).
В отношении межгосударственных жалоб следует отметить, что:
— сторонами такого спора могут быть только государства — члены Совета Европы, участники Конвенции;
— предметом спора могут быть только нарушения прав и свобод человека, причем только тех, которые признаны Конвенцией и Протоколами к ней;
— обращение в Суд не предполагает обязательного предварительного уведомления о том государства, против которого направлена жалоба;
— хотя на первый взгляд обращение в Суд государства по поводу того, что произошло или происходит в другом государстве, может показаться вмешательством во внутренние дела последнего, на самом деле оно таковым не является в силу обязательств, взятых на себя государствами — участниками Конвенции;
— обращение государства в Суд возможно не только тогда, когда затронуты права и свободы его граждан, но и во всех случаях, когда оно полагает, что государство-ответчик нарушает признанные Конвенцией права и свободы.
Вторая категория рассматриваемых Судом дел — это жалобы от любого физического лица, неправительственной организации или группы частных лиц, касающиеся нарушения их прав и свобод, гарантированных Конвенцией, со стороны государственных властей.
Протокол N 2 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанный 6 мая 1963 г., наделяет Европейский суд по правам человека ограниченной консультативной компетенцией. В частности, Суд правомочен давать консультативные заключения:
— по юридическим вопросам, касающимся толкования только самой Конвенции и Протоколов к ней. Любые иные акты Совета Европы не охватываются этой компетенцией Суда;
— по запросам Комитета министров, куда и должны обращаться заинтересованные государства. Сам Суд закрыт для запросов со стороны государств-участников. Решение Комитета министров о запросе консультативного заключения принимается большинством голосов представителей, имеющих право заседать в Комитете.
Предметом консультативных заключений не могут быть вопросы о содержании и объеме прав и свобод, о которых говорит Конвенция, равно как и другие вопросы, которые могут стать предметом рассмотрения Суда. Другими словами, все, что должно быть рассмотрено в судебном порядке, не может решаться с помощью консультативных заключений Суда.
Вопрос о том, относится ли данный запрос Комитета министров к компетенции Суда, решает сам Суд. Консультативное заключение должно быть мотивировано. Оно принимается большинством голосов, в заключении указывается число судей, составлявших большинство. Судья имеет право на особое мнение.
Хотя в течение 30 лет после вступления в силу Протокола N 2 Суд не дал ни одного консультативного заключения, эта компетенция в 1998 г. была сохранена в новой редакции Конвенции и детализирована в Регламенте Суда требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, либо быть правоведами с общепризнанным авторитетом. Судьи не имеют права заниматься деятельностью, не совместимой с независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими из постоянного характера их полномочий (п. 3 ст. 21). Правила процедуры Суда от 4 ноября 1998 г. уточняют, что эта запрещенная деятельность носит политический, административный или профессиональный характер (гл. 1, правило 4). Судьи избираются на шестилетний срок и уходят в отставку при достижении 70-летнего возраста. Кроме того, они должны свободно владеть одним из официальных языков Совета Европы — английским или французским, которые использует Суд. Приветствуется хотя бы ограниченное знание второго языка. Протокол N 6 1996 г. к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы устанавливает, что:
1) в целях обеспечения судьям полной свободы слова и полной независимости при исполнении ими своих обязанностей они продолжают пользоваться иммунитетом от судебной ответственности в отношении сказанного или написанного ими, а также всех действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, независимо от того, что соответствующие лица такие обязанности больше не исполняют (ст. 3);
2) документы и бумаги Суда, судей и канцелярии, имеющие отношение к деятельности Суда, являются неприкосновенными, а официальная корреспонденция и другая официальная переписка Суда, судей и канцелярии не подлежит аресту или цензуре (ст. 6).
Одним из изменений в порядке выборов судей было требование, в соответствии с которым члены Суда по правам человека стали отбираться по итогам заслушивания кандидатов в Парламентской ассамблее. До этого правительство каждого государства представляло список из трех кандидатур, дальнейший отбор среди которых Парламентская ассамблея осуществляла при помощи голосования.
В принципе Парламентская ассамблея Совета Европы избирает судей на шестилетний срок, но во время первых выборов трехлетние и шестилетние сроки полномочий были разделены между членами суда поровну (по жребию), чтобы на следующих выборах не избирать всех судей сразу (ст. 23).
Для статуса судьи значимо правило старшинства. В Европейском суде в первую очередь традиционно первым и основным является критерий срока пребывания в должности судьи. Если срок пребывания в должности двух или нескольких судей совпадает, то старшинство определяется по возрасту.
Регламент Суда конкретизирует правило старшинства следующим образом:
— если на выборах, которые проводятся в Суде (на пост Председателя Суда, его заместителей, председателей палат, грефье и др.), во втором туре, где конкурируют два кандидата, оба получают равное число голосов, предпочтение отдается кандидату в порядке старшинства;
— председательствование в заседаниях палат Суда в случае отсутствия Председателя и его заместителя возлагается на судью в порядке старшинства; поименное голосование судей проводится в порядке, обратном старшинству; даже за столом заседаний судьи располагаются по сторонам от Председателя в порядке старшинства;
— старшинство заместителей Председателя Суда и председателей секций, избранных в один и тот же день, устанавливается по продолжительности их пребывания в должности судьи, а если она одинакова — по возрасту;
— старшинство судей устанавливается по дате избрания, но в случае переизбрания учитывается время прежнего пребывания в Суде. Старшинство судей с одинаковым сроком пребывания определяется по возрасту.
Новеллой явилось представление судьи ad hoc. Правило 29 устанавливает, что если судья государства — стороны в деле не может участвовать, то Председатель Палаты предлагает этому государству сообщить в течение 30 дней, «намерено ли оно назначить для участия в заседании в качестве судьи другого избранного судью или в качестве судьи ad hoc какое-либо иное лицо, удовлетворяющее требованиям, которые предъявляются в соответствии с п. 1 ст. 21 Конвенции». Если государство не дает своего ответа в этот срок, то считается, что оно отказалось от своего права назначения судьи.
Высший распорядительный орган в Суде — это Пленарное заседание. В его состав входят все судьи. Пленарное заседание Суда не осуществляет судебных функций, а рассматривает наиболее важные организационные вопросы. К ним относятся:
— выборы Председателя Суда, его заместителей, а также председателей секций. Все выборы проводятся тайным голосованием. Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства присутствующих судей, то проводится второй тур — выбор между двумя судьями, получившими наибольшее число голосов. В случае разделения голосов поровну действует принцип старшинства;
— образование секций и утверждение их состава;
— выборы грефье (руководителя аппарата Суда) и его заместителей;
— принятие Регламента Суда, его толкование и внесение в него изменений;
— освобождение судьи от должности по дискредитирующим его основаниям;
— другие вопросы, которые Председатель Суда или судьи предлагают вынести на рассмотрение пленарного заседания. Председатель Суда в этом последнем случае созывает пленарное заседание по требованию не менее чем одной трети членов Суда.
Пленарное заседание правомочно принимать решения, если в нем участвует не менее двух третей от общего числа избранных судей.
В компетенцию палаты входит также пересмотр ранее рассмотренного ею дела по вновь открывшимся обстоятельствам, которые, будучи значимыми по делу, на момент его рассмотрения не были известны ни Суду, ни стороне. В течение шести месяцев после того, как ей стали известны эти обстоятельства, сторона может обратиться в палату, рассматривавшую дело, с просьбой о пересмотре.
В практике Суда используется объединение нескольких жалоб в одно производство при условии сходного предмета обращения и одного государства-ответчика.
Большую палату можно назвать высшей судебной инстанцией в рамках Суда. Она состоит из 17 судей (и трех запасных судей). Председательствует на ее заседаниях Председатель Суда или один из его заместителей. В состав Палаты ex officio входят также председатели секций (это не значит, что они участвуют во всех заседаниях). Для определения остальных участников заседания все судьи разбиты на две группы, состав которых должен учитывать правовые традиции и географическое распределение государств-участников.
Для рассмотрения дела, поступившего в Большую палату, из каждой группы в порядке определенной очередности «призывается» необходимое число судей. Таким образом, Большая палата действует в несовпадающих составах. При этом в любом случае соблюдается правило обязательного участия судьи от «заинтересованного государства» — стороны в деле — и, соответственно, правило назначения судьи ad hoc.
Большая Палата рассматривает наиболее значительные и сложные дела, какие именно — определяется в каждом конкретном случае. На ее рассмотрении могут также оказаться дела в результате «уступки юрисдикции» и «обращения стороны о передаче дела в Большую палату».
В составе Суда действуют комитеты, в функции которых входит решение вопроса о том, является ли жалоба, переданная в секцию, при которой он создан, приемлемой к рассмотрению, или она должна быть отклонена. Это так называемые комитеты по фильтражу . Общее число их изменчиво, оно определяется Председателем Суда с участием председателей секций. Комитеты образуются на срок 12 месяцев, каждый в составе трех судей одной секции. Председательствует в комитете судья, отвечающий критерию старшинства среди членов секции. Следует оговорить некоторые моменты, связанные со взаимоотношениями Европейского суда по правам человека и национальными правовыми системами государств-членов.
Безусловно, определяющее значение в защите прав и свобод человека на территории государств — участников Совета Европы имеют национальные судебные и иные органы и национальные правовые системы. С другой стороны, рассматривая жалобу о нарушении какого-либо права, защищаемого Конвенцией, Суд не может не обратиться к нормам внутреннего права, имевшим значение в данном деле, равно как и к судебной практике данного государства, а решение Суда по жалобе, каким бы оно ни было, по определению, приобретает характер оценки этих норм и правоприменительных актов.
Не следует преуменьшать реальное влияние, которое Суд оказывает таким путем на внутренний правопорядок государств-участников. В настоящее время является общепризнанным, что констатация Европейским судом нарушения Конвенции налагает на государство-ответчика в силу п. 1 ст. 46 четкие и определенные обязательства. Меры общего характера, принимаемые государством для исполнения решения Европейского суда, преследуют цель предотвращения в будущем нарушений, подобных тем, которые были допущены в конкретном деле.
В феврале 1996 г. Российская Федерация получила официальный статус члена Совета Европы, что прежде всего предполагает обязательства российской стороны, как было указано в Заключении Парламентской ассамблеи Совета Европы N 193 (1996), соответствовать критериям членства, установленным в ст. 3 Устава Совета от 5 мая 1949 г.: каждое государство-участник «должно признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами и искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета…».
Признание данного положения должно означать, что Российская Федерация будет содействовать защите прав человека, используя для этого в том числе и европейский правозащитный механизм.
Единственным органом европейского правосудия в настоящее время является Суд, который действует на постоянной основе. Эта система призвана рационализировать действующий правозащитный механизм, сократить процессуальные сроки и повысить уровень защиты прав человека.
Новая судебная система обязывает государства признавать право индивидуальных обращений в Единый суд и признавать его обязательную юрисдикцию без истечения сроков давности, а также внесение некоторых новелл в порядок выборов членов суда.
Созданный на базе Европейской конвенции контрольный механизм явился в значительной мере результатом компромисса. В годы его создания государства Совета Европы не были готовы к отказу от части своих суверенных прав. Сегодня Европейский суд по правам человека регулярно признает нарушение странами своих обязательств по международному праву. Достигнут большой прогресс в том, как государства стремятся выполнять решения Суда. За годы работы члены Совета Европы внесли ряд изменений в свое законодательство и практику с целью достижения соответствия с положениями Конвенции и решениями Суда.
В феврале 1996 г. Российская Федерация получила официальный статус члена Совета Европы, что прежде всего предполагает обязательства российской стороны, как было указано в Заключении Парламентской ассамблеи Совета Европы N 193 (1996), соответствовать критериям членства, установленным в ст. 3 Устава Совета от 5 мая 1949 г.: каждое государство-участник «должно признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами и искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета…».
Признание данного положения должно означать, что Российская Федерация будет содействовать защите прав человека, используя для этого в том числе и европейский правозащитный механизм.
Единственным органом европейского правосудия в настоящее время является Суд, который действует на постоянной основе. Эта система призвана рационализировать действующий правозащитный механизм, сократить процессуальные сроки и повысить уровень защиты прав человека.
Новая судебная система обязывает государства признавать право индивидуальных обращений в Единый суд и признавать его обязательную юрисдикцию без истечения сроков давности, а также внесение некоторых новелл в порядок выборов членов суда.
Созданный на базе Европейской конвенции контрольный механизм явился в значительной мере результатом компромисса. В годы его создания государства Совета Европы не были готовы к отказу от части своих суверенных прав. Сегодня Европейский суд по правам человека регулярно признает нарушение странами своих обязательств по международному праву. Достигнут большой прогресс в том, как государства стремятся выполнять решения Суда. За годы работы члены Совета Европы внесли ряд изменений в свое законодательство и практику с целью достижения соответствия с положениями Конвенции и решениями Суда.
В практике Комиссии и Суда фигурировали заявители, объявленные впоследствии «потенциальными» и «косвенными» жертвами.
Рассматривая статус «потенциальной» жертвы, Комиссия определяла его для тех заявителей, для которых угроза ущерба, возможно нанесенного в будущем, являлась реальным основанием для объявления этого лица жертвой в соответствии со ст. 25 Конвенции (старая редакция). Например, в странах, где гомосексуализм относится к уголовно наказуемым деяниям, сами гомосексуалисты являются именно «потенциальными» жертвами. Нарушение прав здесь заключается во вмешательстве государства в личную жизнь своих граждан, если речь идет о добровольной интимной связи.
Первоначально подать индивидуальную жалобу заявитель вправе самостоятельно или через представителя (ст. 36 Регламента Европейского суда по правам человека). Однако после уведомления государства — участника Конвенции, выступающего ответчиком, о поступлении индивидуальной жалобы, заявитель должен обеспечить наличие представителя (если иное решение не было принято Председателем Палаты).
Пункт 4 ст. 36 Регламента в действующей редакции предусматривает, что представительство заявителя осуществляется адвокатом или любым иным лицом, допущенным Председателем Палаты.
На любой стадии производства Председатель Палаты может, если сочтет, что обстоятельства или действия адвоката или другого лица, назначенного представителем, это оправдывают, решить, что данное лицо более не может представлять заявителя или помогать ему и заявителю следует найти другого представителя.
Заявитель сам выбирает себе представителя, отвечающего вышеизложенным требованиям. На стадии подачи первичной жалобы представитель (если таковой имеется) не обязательно должен быть юристом.
Однако на более поздних стадиях разбирательства представитель должен по общему правилу являться адвокатом, уполномоченным практиковать в любом из государств — участников Конвенции, и постоянно проживать на территории одного из них, а также в достаточной степени владеть одним из официальных языков Суда (французским или английским).
Суд не вправе назначать адвоката для представительства заявителя, но в исключительных случаях секретариат Суда может оказать содействие в этом вопросе, обратившись к председателю Ассоциации адвокатов соответствующей страны с просьбой назвать заявителю имена адвокатов, которые могут представлять его интересы в Европейском суде по правам человека. Кроме того, в процессе подготовки дела и в процессе слушаний на стороне заявителя могут участвовать советники.
От имени заинтересованных государств, выступающих сторонами в процедуре Европейского суда, действуют их официальные представители — Уполномоченные государств.
В большинстве государств — участников Конвенции создан институт официального Уполномоченного государства во внутреннем праве. В Российской Федерации также существует институт Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека для защиты ее интересов в процедурах, затрагивающих интересы государства.
Уполномоченный по правам человека в РФ в своей деятельности подотчетен Президенту РФ и работает во взаимодействии с Межведомственной комиссией РФ по делам Совета Европы. Его деятельность регулируется Положением об Уполномоченном РФ при Европейском суде по правам человека, утвержденным Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. N 310 (в редакции Указа Президента РФ от 22 декабря 1999 г. N 16781).
В функции Уполномоченного РФ и обеспечивающего его деятельность аппарата, в частности, входит следующее:
— выступать в качестве представителя Российской Федерации при разбирательстве дел в Европейском суде по правам человека и (или) привлекать в этих целях представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также российских и зарубежных адвокатов;
— вести переговоры о досудебном урегулировании дел, возбужденных против Российской Федерации;
— в случае вынесения Европейским судом по правам человека решения о выплате истцу справедливой денежной компенсации в связи с неправомерными действиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и (или) о восстановлении нарушенного права информировать об этом указанные органы и Министерство финансов РФ, которые не позднее чем через месяц после получения извещения от Уполномоченного РФ обеспечивают исполнение решения в полном объеме;
— обеспечивать совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку соответствующих законопроектов, если исполнение решений Европейского суда по правам человека связано с внесением изменений и дополнений в федеральное законодательство;
— обеспечивать совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовку проектов соответствующих нормативных правовых актов и вносить их на рассмотрение соответствующих органов государственной власти, если исполнение решений Европейского суда по правам человека связано с внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, иные нормативные правовые акты.
Кроме заявителя и заинтересованного государства в процессе может принимать участие третья сторона. В соответствии со ст. 44 Регламента это любое государство — участник Конвенции или любое заинтересованное лицо, которое в порядке п. п. 1, 2 ст. 36 (участие третьей стороны) Конвенции реализовало свое право представить письменные замечания, принять участие в слушаниях либо было приглашено туда.
Прошение о разрешении участвовать в процессе подается в письменной форме на одном из официальных языков Суда. Оно должно быть мотивированным и должно быть подано не позднее 12 недель после того, как жалоба была доведена до сведения государства-ответчика.
Сроки могут быть продлены Председателем Палаты, если имеются веские доводы для этого.
Перечень прав и свобод, нарушение которых может быть основанием обращения;
В первоначальном тексте Конвенции не были закреплены следующие права и свободы:
1) право народов на самоопределение (ст. 1 Международного пакта);
2) обращение с лицами, лишенными свободы (ст. 10);
3) ограничение на высылку иностранцев, законно находящихся на территории государств — участников Пакта (ст. 13);
4) право на пересмотр вышестоящей судебной инстанцией решения или приговора (ч. 5 ст. 14);
5) недопустимость вторичного осуждения или наказания: non bis in idem (ч. 7 ст. 14);
6) запрещение пропаганды войны, а также выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20);
7) права меньшинств (ст. 27) и др.
Подобная ограниченность была связана с тем, что страны Совета Европы не захотели идти по пути формального декларирования того, чего не могли гарантировать в тот исторический момент. Целью была выработка цельного, юридически обязывающего документа, действие которого бы обеспечивалось эффективным контрольным механизмом.
Используя традиционные классификации конституционного и международного права, можно разбить гарантируемые Конвенцией и Протоколами права на три основные группы.
В первую включаются судебные гарантии, понимаемые в широком смысле, т.е. не только как права лица на стадии судебного разбирательства, а как все права и гарантии лица, оказавшегося в сфере юстиции и деятельности правоохранительных органов. В обобщенном виде в Конвенции это названо «право на свободу и безопасность» и «справедливое судебное разбирательство». Сюда относятся:
— право лица в случае ареста или задержания незамедлительно предстать перед судом для рассмотрения вопроса о законности ареста или задержания;
— право лица на компенсацию в случае незаконного ареста или задержания;
— запрет содержания лица под стражей без достаточных оснований в период предварительного следствия;
— запрет бесчеловечного, унижающего достоинство обращения с лицом, содержащимся под стражей;
— запрет лишения свободы за невыполнение договорного обязательства;
— право беспрепятственного доступа к правосудию;
И множество других прав.
Ко второй категории можно отнести категорию личных прав а именно:
— право на жизнь;
— запрет рабства и принудительного труда;
— право на уважение частной жизни;
— право на уважение жилища;
— право на уважение корреспонденции;
— запрет незаконного прослушивания телефонных переговоров;
— запрет оглашения сведений о личной жизни лица без его согласия;
— запрет воспрепятствования подаче индивидуальной жалобы в Европейский суд;
— право на вступление в брак;
— право на уважение семейной жизни;
— равноправие супругов;
— права детей, рожденных вне брака;
— свобода мысли, совести и религии;
— право на образование;
— право на беспрепятственное пользование своим имуществом;
— запрет неправомерного отчуждения собственности.
К третьей категории стоит отнести политические и гражданские права:
— свобода выражения мнения (свобода слова);
— право получать и распространять информацию;
— свобода мирных собраний и шествий;
— запрет пропаганды социальной, расовой, национальной, религиозной ненависти;
— право на свободное создание ассоциаций, включая профессиональные союзы;
— право на свободные периодические выборы;
— право на свободу передвижения и выбора места жительства;
— запрет высылки государством своих граждан;
— запрет лишения гражданина права на въезд на территорию его государства;
— запрет коллективной высылки иностранцев;
— процессуальные гарантии в случае высылки иностранцев;
— гарантии в случае экстрадиции.
При анализе вопроса о том, нарушение каких прав и обязанностей может явиться поводом для обращения, необходимо кратко остановиться на системе автономных понятий, разработанных Европейским судом по правам человека, прежде всего в отношении ст. 6 Конвенции.
Процедура рассмотрения индивидуальных обращений включает ряд моментов, которые представляют собой основные стадии и особенности этого механизма. Прежде всего к ним можно отнести условия приемлемости жалоб.
Статья 35 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод определяет, что жалоба, которую Суд примет к рассмотрению, должна удовлетворять следующим требованиям:
— в соответствии с общепризнанными нормами международного права физическим лицом должны быть исчерпаны все внутренние средства защиты, причем с момента принятия окончательного внутреннего решения должно пройти не более шести месяцев;
— жалоба не должна быть анонимной;
— жалоба не должна быть повторной (т.е. уже рассмотренной Судом или разбираемой в соответствии с правилами другой международной процедуры), если не содержит новой, относящейся к делу информации;
— жалоба не должна быть несовместимой с положениями Конвенции или представлять собой злоупотребление правом петиции.
Правило исчерпания всех внутренних средств является общим принципом международного права, который обеспечивает вмешательство международных органов в случаях, когда национальные власти не в состоянии восстановить нарушенное право или не предоставляют справедливую компенсацию за ущерб, вызванный нарушениями права.
Индивидуальные жалобы поступают в канцелярию Суда, которая устанавливает все необходимые и первоначальные контакты с заявителем и при необходимости запрашивает дополнительную информацию. На этой стадии сторонами подаются так называемые состязательные бумаги и возможно применение предварительных судебных мер — по просьбе стороны в деле или другого заинтересованного лица либо по инициативе Палаты (ст. 39 Регламента Суда).
Официальными языками Суда являются французский и английский (ст. 34 Регламента). Однако до принятия Судом решения о приемлемости жалобы всю переписку с заявителем (или его представителем) и составление любых состязательных бумаг допустимо осуществлять на одном из официальных языков государств — участников Конвенции (в том числе на русском языке).
После вынесения решения о приемлемости жалобы всякие сообщения с заявителем и представляемые им документы должны по общему правилу быть на одном из официальных языков Суда — французском или английском.
Согласно Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод окончательные постановления Европейского суда по правам человека носят обязательный характер для государств, являющихся сторонами в деле.
В Резолюции N 1268 «Об исполнении постановлений Европейского суда по правам человека», принятой Парламентской ассамблеей Совета Европы в 2002 г., подчеркивается, что «исполнение в надлежащем порядке постановлений Суда государствами — членами Совета Европы имеет принципиальное значение для сохранения нынешнего высокого авторитета Суда».
В соответствии со ст. 46 Конвенции, именуемой «Обязательная сила и исполнение постановлений», Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами.
Обязательство исполнения постановления Европейского суда относится ко всем соответствующим компетентным органам государства-ответчика. Постановления Европейского суда обязательны для государственных органов, в том числе и для судов. Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением.
Европейский суд «не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы, с тем чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции».
10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблей Организации Объединенных Наций была принята Всеобщая декларация прав человека — международно-правовой документ, гарантирующий каждому человеку основные права и свободы. Несмотря на то, что Декларация имеет рекомендательный характер, она оказала существенное влияние на внутреннее законодательство и правоприменительную практику государств. 10 декабря празднуется во всем мире как День прав человека.
Международный пакт о гражданских и политических правах (International Covenant on Civil and Political Rights) был принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. На сегодняшний день участниками Пакта являются 167 государств. Российская Федерация ратифицировала Пакт 16 октября 1973 года без резерваций на его отдельные статьи. Государства-участники Пакта обязались гарантировать права и свободы, признанные в Пакте, каждому человеку: как своему гражданину, так и иностранцу, пребывающему на их территории. Национальное законодательство и решения государственных органов, таких, как суд, прокуратура, органы администрации, должны соответствовать положениям Пакта. В соответствии с положениями Пакта о гражданских и политических правах учрежден Комитет по правам человека. Комитет рассматривает жалобы частных лиц на нарушение государством прав, закрепленных в Пакте.
Комитет по правам человека состоит из 18 независимых экспертов. Эксперты не могут получать никаких рекомендаций или указаний от государств, ООН или других международных органов. Сессии (заседания) Комитета по правам человека проходят три раза в год. Учитывая большое количество поступающих жалоб, рассмотрение жалобы обычно длится 1,5 — 2,5 года. Комитет по правам человека находится в Женеве.
С жалобой в Комитет по правам человека могут обращаться только частные лица. Таким правом не обладают ни группы лиц, ни организации. Таким образом, с жалобами не могут обращаться профсоюзы, фонды, общества, группы студентов или трудящихся и т.п. С жалобой может обратиться только гражданин страны, ратифицировавшей Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, или иностранец, проживающий (пребывающий) на территории данного государства. Российская Федерация ратифицировала Дополнительный протокол 1 октября 1991 года.
Правом обратиться с жалобой обладают лица, которые считают себя жертвами нарушения государством одного из прав, провозглашенных в Пакте. В особых случаях, например, если жертва нарушения прав человека отбывает наказание в виде лишения свободы или находится в психиатрической больнице, Комитет принимает жалобы, поданные членами семьи. С жалобой можно также обратиться через уполномоченного (например, адвоката), который должен представить Комитету по правам человека соответствующую доверенность.
Жалоба может касаться только решения государственного органа в отношении отдельного лица, которое, по мнению лица, нарушает его права, гарантированные в Пакте. Таким решением может являться решение административного органа, прокурора, судебное решение и т.п. Жалоба не может касаться содержания закона или другого нормативно-правового акта, даже если данный акт явно противоречит нормам, закрепленным в Пакте о гражданских и политических правах. Комитет по правам человека не имеет права проверять соответствие внутреннего законодательства положениям Пакта. Жалоба не может вноситься в интересах общественности. Нельзя, например, формулировать обобщенные обвинения в плохом обращении с заключенными, погрешностях в судопроизводстве, нарушении тайны переписки. Комитет по правам человека не рассматривает жалобы на действия частных лиц, предпринимателей, ассоциаций и т.п. Жалоба может касаться только решений государственных органов, вынесенных после 1 октября 1991 года, т.е. после ратификации Российской Федерацией Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. В совершенно исключительных случаях Комитет может принять жалобу на решение, вынесенное до этой даты, если нарушение прав человека продолжается. Предметом жалобы могут быть только права человека, провозглашенные в Пакте:
Право на жизнь (ст. 6).
Запрещение пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания (ст. 7).
Запрещение рабства и работорговли (ст. 8).
Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9).
Право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение (ст. 10).
Запрещение лишения свободы на том основании, что данное лицо не в состоянии выполнить договорные обязательства (ст. 11).
Право на свободное передвижение по территории государства и выбора местожительства, а также право покидать любую страну (ст. 12).
Права иностранца в связи с решением о высылке (ст. 13),
Право на независимое и беспристрастное судебное разбирательство (ст. 14).
Презумпция невиновности и запрещение обратной силы уголовного законодательства (ст. 15).
Защита личной и семейной жизни, неприкосновенности жилища, а также тайны корреспонденции (ст. 17).
Свобода мысли, совести и религии (ст. 18).
Свобода слова (ст. 19).
Запрещение пропаганды расовой, национальной или религиозной ненависти (ст. 20).
Право на мирные собрания (ст. 21).
Право на свободу общественных объединений (ст. 22).
Права супругов и семьи (ст. 23).
Права ребенка (ст. 24).
Право принимать участие в общественной жизни (ст. 25).
Права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (ст. 27).
Равенство перед законом и запрещение дискриминации (ст. 2, п. 1; ст. 26)
Прежде чем написать жалобу, следует внимательно ознакомиться с соответствующей статьей, обращая особое внимание на допускаемые ограничения. Комитет не принимает жалоб, касающихся нарушения прав, не закрепленных в Пакте. Нельзя, например, жаловаться на нарушение права на труд или права на образование.
Жалоба не должна быть анонимной. Заявитель должен сообщить личные данные, информацию о гражданстве, месте жительства и др. Лицо, которое обращается с жалобой, обязано использовать все средства защиты, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Так, решение районного суда следует обжаловать в областной суд и Верховный суд. Решение государственного органа должно быть обжаловано в вышестоящий орган, или в суд. Предметом жалобы может быть только вступившее в законную силу решение. Невыполнение требований данного пункта является причиной отклонения большинства жалоб. В случаях, если производство по делу неоправданно затягивается, Комитет может рассмотреть жалобу до исчерпания всех национальных механизмов защиты. Для подачи жалобы в Комитет не установлено какого-либо срока со дня принятия государственным органом окончательного решения. Содержание подаваемой жалобы не должно быть оскорбительным для государства. Не следует также предоставлять ложную информацию или выступать с маловажными обвинениями. Нельзя обращаться с жалобами одного и того же содержания в различные международные органы. Однако Комитет принимает жалобу к своему рассмотрению, если она уже рассматривалась или рассматривается Комиссией ООН по правам человека.
Жалоба должна касаться нарушения прав, закрепленных в Пакте о гражданских и политических правах.
Жалоба должна содержать следующие сведения:
личные данные: фамилию, имя, гражданство, род занятий, дату и место рождения, адрес;
указание на государство, в отношении которого подается жалоба;
описание фактов предполагаемого нарушения;
статьи Пакта о гражданских и политических правах, которые, по мнению заявителя, были нарушены;
меры по исчерпанию внутренних средств правовой защиты, принятые заявителем, и их результаты.
К жалобе следует приложить копии всех документов, имеющих значение для дела. В связи с тем, что официальными языками Комитета по правам человека являются английский и французский, жалобу и сопровождающие документы лучше составить на одном из этих языков, однако жалоба может быть написана и на русском языке.
Контрольная процедура состоит из двух основных этапов.
На первом этапе Комитет принимает решение о приемлемости жалобы;
На втором этапе выносится решение по существу.
Вся процедура осуществляется в письменном виде и носит конфиденциальный характер. Лицо, обращающееся с жалобой, вправе проинформировать средства массовой информации о подаче жалобы, но не может предавать гласности содержание корреспонденции с Комитетом.
Первый этап. Комитет по правам человека отклоняет жалобу, если жалоба самым очевидным образом не соответствует формальным требованиям: например, если она является анонимной или относится к вопросам, не урегулированным в Пакте. Если жалоба является приемлемой, Комитет передает жалобу заинтересованному государству.
В назначенный Комитетом срок государство представляет ему объяснения, информацию и документы, связанные с вопросом о допустимости жалобы. Объяснения государства передаются подавшему жалобу лицу, которое может представить свои замечания и комментарии. На любом этапе разбирательства Комитет может обратиться к заявителю за предоставлением дополнительной информации или разъяснений. Комитет принимает решение о неприемлемости жалобы, если она не соответствует любому из формальных требованиям (см. выше), и уведомляет об этом заявителя и соответствующее государство. Это решение является окончательным.
Второй этап. Если Комитет принимает решение о приемлемости жалобы, то государству предоставляется шестимесячный срок для представления разъяснений и информации. Государство также должно указать, какие меры оно предприняло или собирается предпринять в пользу лица, подавшего жалобу. Заявитель получает копии этих документов. Он также может представить свои замечания и комментарии. Если государство не соблюдает назначенные сроки и упорно не реагирует на напоминания, Комитет принимает решение на основании документации, поступившей от подавшего жалобу лица. Если в течение срока, предоставленного государству для представления разъяснений, оно восстановило нарушенные права или устранило последствия таких нарушений, Комитет принимает решение о прекращении дела.
Решение Комитета о нарушении прав человека — Если Комитет приходит к заключению, что права человека не были нарушены, он уведомляет о принятом решении соответствующее государство и подавшее жалобу лицо. Решение Комитета является окончательным и обжалованию не подлежит. Если Комитет приходит к заключению, что государством были нарушены права человека, то он указывает те решения или действия, которые им квалифицируются как нарушение положений Пакта о гражданских и политических правах. Констатируя нарушение прав человека, Комитет обращается к государству с призывом принять меры по исправлению ситуации. Их характер зависит от вида нарушения прав человека. Так, например, Комитет может рекомендовать немедленно освободить лицо, лишенное свободы, восстановить лицо в должности, выплатить возмещение или компенсацию. Случается также, что констатация Комитетом факта нарушения прав является единственным удовлетворением, которое получает заявитель. Следует обратить внимание, что возмещение или компенсация присуждается только в тех случаях, когда нельзя иным образом восстановить нарушенные права человека.
Выполнение государством решений Комитета — Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах не налагает на государства правовой обязанности выполнять рекомендации Комитета по правам человека. Тем не менее, государство, которое ратифицировало Факультативный протокол, имеет политическую и моральную обязанность подчиниться решению Комитета, что обычно и происходит на практике. Комитет назначает по каждому делу срок, как правило, 180 дней, в течение которого государство должно представить информацию о мерах, принятых для выполнения рекомендаций. Лицо, которое обращается с жалобой, должно помнить о том, что целью контрольной процедуры является гарантирование соблюдения прав человека, а не компрометация государства на международной арене.
Заключение
Вывод- Утверждение принципа уважения прав человека и основных свобод для всех – свидетельство универсального политико-правового признания государствами всеобщего значения прав человека как существенного фактора мира, развития норм и дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами. Все больше и больше в нашу жизнь входит принцип, что «защита прав человека и основных свобод – неотъемлемый элемент международных отношений, важное направление деятельности государств и международных организаций»3.
Многолетняя деятельность ООН, других международных органов и организаций в том числе и регионального уровня показывает, что международная защита прав человека в наши дни состоит в том числе в разработке национальных механизмов по защите прав человека и, самое главное, обеспечению их эффективной работы.
В результате усилий и мер, предпринятых в ходе международного сотрудничества государств, были выработаны многие рекомендации, решения и договоры о демократических правах и свободах, накоплен определенный опыт международной проверки выполнения государствами своих обязательств в этой гуманной области международных отношений.
Следует иметь в виду, что, как правило, «механизм» проверки или контроля распространяется на государство только в том случае, если оно дало свое согласие на это. Современной международной практике известны различные формы выражения государствами такого добровольного согласия.
Отрадно, что становятся реальностью слова выдающегося российского юриста Г.И. Тункина, сказанные незадолго до его кончины. Он считал появление в современном международном праве института прав человека великим переворотом, так как классическое право считало суверенитет государства непроницаемой границей для международного права. Человек оставался в неограниченном подчинении государству. Лишь современное право, по мнению ученого, «взяло человека под свою защиту» и обязало государство обеспечить права и свободы всем людям, проживающим на его территории4.
В то же время, «мало провозгласить права и свободы человека и закрепить их в законах, нужно добиться материального обеспечения этих прав и свобод, гарантировать неукоснительное выполнение законов всеми членами общества, независимо от занимаемой должности, сверху донизу»5. Только при таком подходе к основным правам и свободам человека и их эффективной защите можно построить правовое государство, ибо само понятие прав человека означает главенство, примат закона, одинаково обязательного для всех граждан того или иного государства, примат международного права над внутригосударственными установлениями, верховенство общечеловеческих ценностей над всеми другими. Но помимо закрепления прав и свобод в таких важных международных документах как Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека и гражданина, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, необходим еще хорошо налаженный механизм реализации этих прав.
Необходимо разработать ряд мер, направленных на реализацию конституционного права граждан на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, гак как это далеко не автоматический процесс координационным центром в нем мог бы стать Верховный Суд России.
Во-первых, целесообразно признать не только Европейскую Конвенцию, но и решения Европейского Суда источником российского права. Пленум Верховного Суда мог бы стать той нормативной базой, которая позволила бы судам всех уровней в своих решениях ссылаться на Страсбургское прецедентное право. Его использование в практике российских судов позволило бы обезопасить государство от лавины решений Европейского Суда, принятых не в пользу российского правительства.
Во-вторых, необходимо систематически обучать судей применять прецеденты Европейского Суда, так как порой для них затруднен доступ не только к страсбургскому праву, но и к международным документам, ратифицированным РФ. Распоряжением Президента Российской Федерации от 13 февраля 1996 г: «О первоочередных мероприятиях, Связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы» было предусмотрено положительное решение о подписании по вступлении в силу федеральных законов о присоединении к международным договорам, касающимся участия в Совете Европы, Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколов к ней. Ратификация этой Конвенции подымет защиту прав и свобод человека на качественно новый уровень в нашей стране.
Однако осуществление одних этих мер недостаточно. Присоединение к конвенциям и разработка самых совершенных внутригосударственных норм еще не решают проблему прав человека по существу. Необходимо создать механизм, гарантирующий применение законов и уважение к ним со стороны всех членов общества, независимо от занимаемой должности. Нужно добиться материального обеспечения прав человека, отвергнуть подход к ним как «дара государства».
Научная и специальная литература
Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. — М., 1972. — С. 6.
Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. — М.: Изд. группа: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. — 577с.
Всемирная история государства и права. — М.: «Манускрипт», 1994. — 759с.
Герасимов А.П. 53 вопроса и ответа о Конституции РФ. — СПб: «Норма», 1994. — 203с.
Государственное право буржуазных и освободившихся стран /под ред. Б.А. Стародубского и В.Е. Чиркина. — М.: Высшая школа, 1986. — 455с.
Давид Р. Основные правовые системы современности. — М., 1988. — 221с.
Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской
Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года // Права человека. Сборник нормативных документов. − М. : Норма, 1990.
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами [Текст]: от 24 октября 1970 года // Международное право в документах. − М. : Наука, 1982.
Аметистов, Э. М. Международное право и труд / Э. М. Аметистов. − М. : Наука, 1982. − 312с.
Бекназар-Юзбашев, Т. Б. Права человека и международное право / Т. Б. Бекназар-Юзбашев. − М. : Наука, 1996. − 289с.
Блищенко, И. П. Международное право в правовом государстве / И. П. Блищенко. // Международная жизнь. − 1988. − №12. − С.67 – 74.
Мюллерсон, Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность / Р. А. Мюллерсон. − М. : ИГПАН, 1991. − 141 с.
Богуславский, М. М. Международное частное право / М. М. Богуславский. − М. : Москва, 1990. − 205 с.
Карташкин, В. А. Международная защита прав человека / В. А. Карташкин. − М. : Наука, 1986. − 315 с.

Advertisement
Узнайте стоимость Online
  • Тип работы
  • Часть диплома
  • Дипломная работа
  • Курсовая работа
  • Контрольная работа
  • Решение задач
  • Реферат
  • Научно - исследовательская работа
  • Отчет по практике
  • Ответы на билеты
  • Тест/экзамен online
  • Монография
  • Эссе
  • Доклад
  • Компьютерный набор текста
  • Компьютерный чертеж
  • Рецензия
  • Перевод
  • Репетитор
  • Бизнес-план
  • Конспекты
  • Проверка качества
  • Единоразовая консультация
  • Аспирантский реферат
  • Магистерская работа
  • Научная статья
  • Научный труд
  • Техническая редакция текста
  • Чертеж от руки
  • Диаграммы, таблицы
  • Презентация к защите
  • Тезисный план
  • Речь к диплому
  • Доработка заказа клиента
  • Отзыв на диплом
  • Публикация статьи в ВАК
  • Публикация статьи в Scopus
  • Дипломная работа MBA
  • Повышение оригинальности
  • Копирайтинг
  • Другое
Прикрепить файл
Рассчитать стоимость